近年来，随着科技和产业变革，汽车产业加快转型发展，新能源汽车成为促进经济持续增长的重要引擎。为此，全国政协经济委员会连续三年聚焦新能源汽车产业发展协商议政——2018年，组织委员到上海、浙江等4省市调研，在此基础上全国政协召开了双周协商座谈会；2019年到吉林、海南开展跟踪调研，并就新能源汽车安全监管进行专题协商，特别是举办了全国政协首次智库研讨会，聚焦编制《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》献计出力；本次，围绕汽车工业发展这个主题组织专题学习，为各位委员更好地聚焦热点经济问题知情明政、建言资政提供帮助。

——全国政协常委、经济委员会主任 尚福林

新能源汽车产销继续保持高速增长；重点企业集团总体形势在持续好转；行业经济效益指标持续改善；汽车出口再创历史新高……8月11日，中国汽车工业协会对外发布的7月汽车行业经济运行情况，形势可谓喜人。

在走进千家万户、成为我们日常生活和交通运输重要工具的同时，汽车产业近年来也逐步成为我国国民经济的支柱性产业。汽车产业具有体量大、产业链长、关联度高、影响面广、消费占比高等特点，是稳定生产、扩大内需、保障就业、推进创新的重要领域，对经济社会发展和生态文明建设起到了重要推动作用。

而在日前举行的全国政协经济委员会分党组2022年第三次集体学习暨全国政协书院“周周论学”第23期线下活动交流环节，围绕我国汽车工业发展面临的机遇和挑战，特别是新能源汽车发展现状和展望，全国政协经济委员会分党组成员、副主任，工信部原部长苗圩表示，新能源汽车发展是建设汽车强国的必由之路，如果把新能源汽车比作“上半场”，将智能网联汽车比作“下半场”，那么中国汽车行业的“上半场”已经取得了很大成效，但决定胜负还在“下半场”。“我们有信心、有能力继续打好下半场，在‘变局’中实现汽车产业高质量发展，最终实现汽车强国建设的目标”。

是什么，推动了中国汽车连续十三年全球销量第一？

1956年7月13日，长春第一汽车制造厂生产的第一辆“解放牌”4吨载重汽车开下生产线。自此，长春一汽有了一个更为响亮的“别名”——“中国汽车工业的摇篮”。有人说，解放卡车既是一汽的“根”，也是中国汽车工业的“根”，解放卡车奠定了我国民族汽车工业的基石。

“方向盘一转，给个县长都不换”，在相当长的一段时间里，卡车能拉人、轿车不能拉货的认知虽然契合了时代需要，但也在客观上“抑制”了我国轿车市场的发展。

“2002年，我国汽车年销量还只有324.8万辆。2009年，我国首次超越了美国,成为汽车产销量世界第一，这个成绩一直保持到了现在。2017年，我国汽车年销量达到了峰值的2887.9万辆后，连续三年出现下降，到2021年恢复增长，汽车产量2608万辆，销量2627万辆，其中出口首次超过了200万辆，达到201.5万辆。到2021年底，我国全社会汽车保有量已达3.02亿辆。”苗圩据此表示，我国汽车工业对宏观经济增长贡献了重大的力量。

这一过程中，一批汽车企业（集团）也在竞争中发展壮大。一组数据显示，当前有资质的汽车生产企业达250家，以集团口径统计的有104家，其中乘用车生产企业138家，集团口径45家。截至2021年底，我国共有新能源汽车生产企业215家，排名前三的依次是上汽集团、一汽集团、东风公司（即此前的“二汽”）。

与此同时，中国品牌汽车市场占有率也在不断提高，2021年中国品牌乘用车销量954.3万辆，同比增长了23.1%，商用车主要以中国品牌为主；乘用车如上汽、长安销量显著提升，中国品牌占比达到44.4%。2021年，我国汽车出口达到201.5万辆，比上一年增长了101.1%。

在苗圩看来，更值得关注的是我国汽车企业的出口数据。

8月11日，中国汽车工业协会发布数据显示，1-7月，汽车企业出口150.9万辆，连续创历史新高，出口量同比增长50.6%。据中国汽车工业协会预测，今年全年汽车出口将有望超过240万辆。

为什么，大力发展新能源汽车要一张蓝图绘到底？

△图源新华社

汽车的快速普及，也让我们需要直面石油安全和大气污染等方面的挑战。数据显示：我国原油进口依存度多年超70%；汽车排放也成为我国大气污染排放的“主要贡献者”。

“大力发展新能源汽车，既是降低能源对外依存度的重要途径，更有助于推动全国污染物排放量的持续下降。因此我们可以得出这样一个结论——新能源汽车发展是建设汽车强国的必由之路。”据苗圩介绍，我们一直坚持以纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车为“三纵”，布局整体技术创新链；以动力电池、电机、电控为“三横”，构建关键零部件技术供给体系。2009年以来，我们坚持纯电驱动战略，新能源汽车产业保持了强劲的发展势头，产销量连续七年居全球第一，已经成为全球汽车产业纯电驱动转型的重要驱动力。

另据苗圩介绍，截至2021年底，我国共建成充电桩261.7万个（其中公共充电桩114.7万个），构建起“十纵十横两环”的高速公路快充网，成为全球最大规模的充换电网络。与之关联，我国动力电池产业发展也走在了世界前列，动力电池企业竞争力日益提升，全球装机前十名榜单中我国电池企业已占据六席。分领域的诸多优势，最终成就了“中国品牌”新能源汽车的国际竞争力。数据显示，2021年全球新能源汽车销量达到640万辆，中国新能源汽车销量352.1万辆，同比增长157%，已占全球销量的55%。

国家从新能源汽车购买端及使用端给予财税优惠政策等支持，对新能源汽车的推广应用起到了关键作用。随着新能源汽车市场的发展，综合考虑产业规划、市场趋势以及企业发展等因素，新能源汽车购置补贴也启动了“退坡”调整，财税优惠政策也进一步进行了优化。公开信息显示，2021年，续航在300km-400km区间的纯电车可享受1.3万元补贴；2022年退坡30%，即减少3900元补贴。2021年，续航大于400km且售价低于30万元的纯电车可享受1.8万元补贴；2022年退坡30%后，减少5400元补贴。

总结新能源汽车产业发展历程，苗圩认为有五条经验值得提炼：一是加强党对经济工作的领导，发挥社会主义制度优势，集中力量办大事。习近平总书记对于我国新能源汽车发展的重要指示为我们统一认识、统一行动指明了方向。实践表明，只要大家协调一致、分工合作、共同推进，这种万众一心的磅礴力量是任何国家都不可比拟的；二是抢抓“换道超车”的纯电驱动发展机遇，我们超前部署，彻底改变了在燃油汽车方面落后于国际先进水平的局面，新能源汽车的发展处于全球领先地位；三是保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底，我们20年坚持不懈，特别是党的十八大以来，取得了举世瞩目的成绩；四是构建以企业为主体的创新体系，企业成为新能源汽车创新主体，也是新技术产业化的主体；五是政府从顶层设计、技术创新、标准体系、财税政策等各方面加以引导，为新能源汽车产业发展营造良好环境。

怎么做，才能让中国汽车工业赢在“下半场”？

中国新能源汽车一路“高歌猛进”，环顾全球，新能源汽车的国际竞争同样日趋激烈。

2021年5月，美国总统拜登在密歇根州迪尔伯恩市福特工厂发表演讲时表示：“电动汽车是汽车工业的未来。而现在，中国却在这场竞赛中保持领先，中国是世界上最大、增长最快的电动汽车市场。我们过去在研发方面的投资比世界上任何一个国家都多，而中国排在第八位。我们现在排名第八，中国排名第一。不能让这种情况持续下去……”

围绕新能源汽车后续发展，苗圩认为，有三个问题需要得到充分重视。

一是关于燃料电池汽车发展的问题，可开展燃料电池汽车城市群示范项目，以奖代补，扶优扶强，鼓励重型商用车应用，建立积分评价体系，补贴范围覆盖燃料电池整车、关键零部件、加氢站运营全产业链。建立燃料电池汽车完整产业链供应链，畅通国内大循环，避免地方保护和低水平重复建设，防止出现车辆闲置等现象。

二是关于动力电池资源保障的问题，我国锂、钴、镍等资源对外依存度高，为解决这一问题，我国企业正在加快布局上游原材料资源，构建高效动力电池关键材料循环利用生态将有助于上游资源保障。

三是关于自动驾驶汽车发展的问题，随着汽车由传统功能汽车向智能汽车的转变，汽车已经由一个封闭空间逐渐演变成为集“车路云网图人”协同发展的全新生态。苗圩认为，当前要打造好车联网，研究确定近程宽带无线通信技术，以适应边缘计算、路侧单元与车辆通信需求。

围绕车路协同，苗圩建议尽快建立道路智能化分级国家标准，包括高速公路、普通公路、城市内道路以及农村公路。尽快确定路侧单元、交通信号灯、道路标线标识标志的智能化标准，在全国范围内实现统一。

围绕新能源汽车产业的发展，苗圩给出了三条展望。

第一，坚持纯电驱动的战略取向不变，加强新能源汽车三电（即电驱、电池、电控）技术研发创新，加快充换电、加氢配套基础设施建设，鼓励国内新能源汽车企业“走出去”，推动产业高质量发展。

第二，智能网联汽车涉及面广、技术复杂性高，发展智能网联汽车有机遇更有挑战，我们要充分发挥我国在体制机制、市场空间、信息通信技术等方面的优势，坚持单车智能+网联赋能，凝聚行业共识与战略协同，强化创新驱动，加速法规修订，扩大示范应用。

第三，我们要保持战略定力，瞄准目标方向，一张蓝图干到底，在“准确识变、科学应变、主动求变”中实现汽车产业高质量发展，最终实现汽车强国建设的目标。